永然地政士事務所
李廷鈞地政士
根據民國102年11月24日中國時報A12版記者連巂偉的報導，中共第18屆三中全會希望以城鎮化打破戶口二元制，允許一定比例「農村建設用地」可直接由農民到公開市場上出售，以解決目前土地與戶口的城鄉二元制所造成的動盪，堪稱中國大陸改革開放以來最大幅度的「土地改革」。
有鑑於大陸近年來社會抗議，農民土地遭到徵收成為社會動盪最大根源，這一切與大陸土地制度城市土地「全民所有」、農村土地「集體所有」的制度密不可分。因為大陸農村土地在改革開放之後，按照勞動程度分配農作收益，採用「家庭聯產承包制」，讓農民農作物除一定比例上繳外可以到市場上販售。其後也推出「土地流轉制度」，使得「土地承包經營權」的農戶可以將經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，保留承包權、轉讓經營權。但是集體所有的農村土地還是禁止直接進入市場，而是在當地政府徵用轉為「國有建地」後，才透過招標、拍賣、掛牌拍賣競標進行出讓，使得政府壟斷建地的供給，導致土地價格上漲，農民卻無法享受土地增值的利益，使得城鄉差距擴大。
在第18屆三中全會之後，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，將來將與現行國有土地一樣，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農民的個人收益，完善土地租賃、轉讓、抵押的二級市場，「農村宅基地」將不必再被地方政府剝削。
對此大陸國泰君安房地產行業分析師孫建平、李品科估計，假設農村建地8%可流轉，將增加233萬公頃的「建設用地」，使城市建設用地面積增加60%，滿足未來6年城市建設需求。不過也有學者指出，此舉將會使地方政府失去財政收入來源，因此還需要二至三年的過渡期來實施。
筆者認同這樣的改革，因為這樣才能使得農民真正能夠享受其耕種土地增值的利益，並且免於受到剝削、縮短城鄉差距，實現「耕者有其田」的理念，也可以進一步化解社會動盪的情形！！
永然聯合法律事務所李永然律師認為大陸「集體所有」的土地過去一直落入「有名無實」的處境，對農民權益的保障相當不公平；現在能有此一改革措施準備出台，應有助於農民財產權益的保障！！
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