108公頃河川私有地開放辦理容積移轉 文◎李廷鈞地政士

永然地政士事務所 李廷鈞地政士

    根據民國104年5月28日自由時報AA1版記者蔡亞樺、何世昌「可辦容移！108公頃河川私有地解套」的報導，台北市「關渡自然保留區」擁有的紅樹林豐富自然生態，政府於民國75年將該地劃定為「關渡自然保留區」之後，其中八公頃的私地由於北市府未經同意興建防潮堤，導致地主無法進入使用，五十多位地主控訴政府「強佔」29年，北市府證實全市將有108公頃的河川區私地將來可以辦理「容積移轉」，而中央也已經公告容積移轉公式草案，待開會討論公告之後，可望實施。

    台北市都發局科長王冠婓表示，全台類似狀況非常多，為了訂定執行辦法，經濟部水利署已經在民國104年5月12日召開第一次會議，近期將再找各縣市討論，順利的話內政部將與經濟部發布公告，有機會在民國104年底實施河川地私地申請容移，台北市目前全市河川用地約126公頃，私有地則有108公頃。

    北投區關渡段一小段537號等38筆土地，總面積約八公頃，分屬於50多位私人地主，均位於河川區域內，台北市議員李慶元指出，北市府先在民國48年未取得地主同意下興建防潮堤，民國75年又劃定為「關渡自然保留區」，民國104年更依照《濕地保育法》納入國家級重要濕地範圍，地主29年來無法進入捕魚耕作，權益受暴剝奪，在受害地主辦理容移之前，政府應該補償。

    關渡私地主代表陳慶仁表示，該土地原本種稻耕田，但政府突然蓋堤防並劃為「保留區」，自己的地進不去沒有補償實在不合哩，若政府允許他們的地換容積，賣給建商也算補償，還算可以接受。

    台北市都發局副局長許阿雪表示，《水利法》修法通過，可以比照古蹟依照》《都市計畫容積移轉辦法》申請容移，內政部於民國104年1月30日已經公告《河川區域私有土地容積移轉換算公式》草案，仍在討論細節中。

    筆者認為，由於這些私人地主的土地被劃為河川區、保育區不能使用，因此給予類似古蹟的容積移轉，合情合理，一方面可以保障地主權益，一方面也可以維護當地的自然生態，可以說是創造雙贏的辦法。

    永然聯合法律事務所李永然律師認為我國《憲法》第15條保障人民的「財產權」，這些私人所有土地開發利用受限制，政府能以「容積移轉」來補救，是一尊重財產權的表現；但台北市政府郝前市長的「容積銀行」政策，造成「容積」交易的困挫，柯市長應考慮加以調整，這樣「容積移轉」才有實益！